科普：一文搞清發包、承包、分包、轉包、掛靠

2019年，住建部為了保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，印發了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》的通知。下面，我們一起來看下關于發包、承包、發包、轉包和掛靠，住建部進行了哪些統一規定。



發包

存在下列情形之一的，屬于違法發包：

1. 建設單位將工程發包給個人的；

2. 建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的；

3. 依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；

4. 建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

5. 建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

轉包

存在下列情形之一的，應當認定為轉包，但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

1. 承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；

2. 承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

3. 施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

4. 合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

5. 專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

6. 承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

7. 專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；

8. 專業作業的發包單位不是該工程承包單位的；

9. 施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

兩個以上的單位組成聯合體承包工程，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。

掛靠

1. 沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

2. 有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

3. 本辦法轉包條款第3-9項規定的情形，有證據證明屬于掛靠的。

分包

存在下列情形之一的，屬于違法分包：

1. 承包單位將其承包的工程分包給個人的；

2. 施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；

3. 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

4. 專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；

5. 專業作業承包人將其承包的勞務再分包的；

6. 專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。

承包

關于承包的相關規定，我們可以參照2019年12月，住建部、發改委聯合發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。



在工程承包的過程中，我們除了要遵守法律法規，還要正確處理好發包人與承包人之間的關系。

為了加強業主、總承包方、監理方之間的聯系，形成三方循環合作的模式。我司在工程總承包管理實踐中，研發了EPC項目管理平臺，把項目的設計、施工、采購管理放到平臺上，讓業主和監理方能在日常中，同步了解項目進展。



下面，我們一起來看看EPC項目管理平臺怎么把業主、總承包方、業主集中在平臺中，加強三方協作。

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