重磅！浙江力爭2025年形成全省工程總承包市場

8月5日，浙江省住建部發布關于征求《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發展的實施意見（征求意見稿）》意見的函。

加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提高我省工程總承包項目管理水平，我廳起草了《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發展的實施意見（征求意見稿）》?，F向社會公開征求意見， 如有意見請于8月17日前反饋我廳。

意見稿附件全文如下：

一

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標習近平總書記賦予浙江“重要窗口”的新目標新定位，深入貫徹落實省委省政府高質量發展的決策部署，深化建筑業供給側結構性改革，加快推行房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包，進一步提升建設工程質量、提高工程管理效率和水平，促進建筑業結構調整和轉型升級，實現我省建筑業高質量發展。

力爭到2022年底，全省培育***家以上具有工程總承包綜合服務能力的骨干企業，工程總承包的政策制度和監管體系基本健全；

到2025年底，培育***家以上具有工程總承包綜合服務能力的骨干企業，其中在國內外有影響力的工程總承包企業***家以上，全省工程總承包市場基本形成。

二

大力推進工程總承包

（一）建設單位應當根據項目的規模和復雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等前期條件明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。

（二）按照國資先行、穩步推進原則，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目率先推行工程總承包方式。 裝配式建筑原則上采用工程總承包。鼓勵社會資本投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目采用工程總承包方式。

（三）培育工程總承包“雙資質”企業。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質，也可以直接申請相應類別的工程設計乙級資質；鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，也可以直接申請相應類別施工總承包二級資質。具體申請條件和要求按照《建筑業企業資質管理規定》和《建設工程勘察設計資質管理規定》執行，其中設計單位、施工單位單獨或以聯合體方式承接并完成的工程總承包項目，可以作為相應規模的施工、設計業績申報。

（四）培養工程總承包管理人才。鼓勵企業采取多種機制，促進項目管理、設計和施工骨干人才培養。鼓勵施工單位引進設計人才、工程咨詢人才，增強施工單位的設計能力和工程咨詢能力。鼓勵設計單位引進施工管理人才、工程咨詢人才，增強設計單位的項目管理能力和施工組織能力。 鼓勵高等院校、職業院校設置工程總承包相關課程，推動開展校企合作。

三

規范工程總承包項目發包和承包

（五）采用工程總承包方式的政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

（六）工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。以聯合體方式投標的，聯合體牽頭人根據招標文件確定，招標文件不明確的，聯合體協議應約定其中一方為牽頭人。

（七）建設單位不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得強制要求投標人組成聯合體。建設單位要求投標人提供企業和擬派項目經理工程總承包業績的，不得限制特定行政區域或特定行業，設置的工程業績條件不得超出本招標項目的相應指標。

（八）政府投資項目招標人在招標公告發布前已公開完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件及相關技術資料（含原始格式電子文件）的，項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標。

（九）建設單位應當確定編制投標文件所需要的合理時間。初步設計完成后招標的， 自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不應少于30日；可行性研究或方案設計完成后招標的，不應少于45日。

（十）工程總承包項目招標應設置招標控制價作為投標的最高限價。招標控制價按項目估算或初步設計概算的編制方法及要求編制?？尚行匝芯?、方案設計完成后開展招標的，招標控制價編制應達到項目估算的精度；初步設計完成后開展招標的，招標控制價應按照現行概算定額編制。最高限價應充分考慮招標項目的特點，合理確定費用，費用組成中應包括與工程總承包相關的設計、施工、設備、管理等各項費用。

（十一）建設單位依法組建評標委員會。評標委員會應由設計、施工、造價、工程管理等方面的專家組成，投資概算1億元以上（含）項目的評標委員會應不少于7人。房屋建筑工程設計專家應有建筑設計和結構設計專家；可行性研究、方案設計完成后進行招標的，評標委員會還應有建筑總平面規劃設計專家。

（十二）工程總承包項目評標一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目經理能力、項目管理組織方案、勘察設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質量安全保證措施、工程總承包項目業績及企業信用情況等，其中報價評分權重不宜低于60%。 采用建筑信息模型（BIM）技術的，招標文件中應有明確要求，對承諾采用建筑信息模型（BIM）技術的投標人可以適當設置加分條件。

（十三）工程總承包合同宜采用總價合同，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。確因工程項目特殊、條件復雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。依法必須進行招標的項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。建設單位和工程總承包單位應當在合同中約定工程總承包的計量規則和計價方法。

（十四）鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。建設單位要求工程總承包單位提供履約擔保的，建設單位也應當同時向工程總承包單位提供工程款支付擔保。采用工程總承包的項目，全面推行以工程保函方式繳納投標保證金、履約保證金和工程質量保證金。

四

嚴格工程總承包項目組織實施

（十五）工程總承包單位應當設立實體項目管理機構，設置項目經理，配備具有相應執業資格的施工負責人、設計負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人等主要項目管理人員。

工程總承包項目經理滿足相應條件的可以兼任本項目施工負責人或設計負責人，但不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工負責人。工程總承包單位為聯合體的，工程總承包項目經理應由聯合體牽頭單位的人員擔任。

（十六）工程總承包項目由一家工程總承包單位承包的，工程總承包單位應當自行完成主體工程的設計和施工業務；以聯合體方式承包的，聯合體各方應當按照聯合體協議分別自行完成主體工程的設計和施工業務。

（十七）工程總承包單位根據合同約定或者經建設單位同意，可以將工程總承包項目中的非主體部分、非關鍵性專業設計或者非主體結構（包括鋼結構）施工業務分包給具備相應資質的企業。工程總承包項目包含工程勘察業務，但工程總承包單位不具備相應工程勘察資質的，可以將全部的工程勘察業務分包給具備相應資質的勘察單位。

（十八）工程總承包單位應當依法與分包企業簽訂分包合同。工程總承包單位為聯合體的，聯合體各方應當共同與分包單位簽訂分包合同，就分包工程共同承擔責任。

（十九）工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包項目范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。招標可以由建設單位和工程總承包單位聯合招標，也可以經建設單位同意由工程總承包單位單獨招標，具體方式由建設單位在工程總承包招標文件或工程總承包合同中約定。

（二十）工程總承包單位不得將工程總承包項目轉包，也不得將項目的設計和施工業務一并或者分別分包給其他單位。施工分包企業除建筑勞務外，不得再分包；設計分包單位不得再分包。

（二十一）依法實施施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可根據項目實施情況，分階段（房屋建筑可分為樁基礎和地下室工程、主體結構工程、裝飾工程等，市政工程可分為主體工程、配套工程等，下同）、分單體、分標段進行送審，具體審查方式由建設單位與施工圖審查機構約定。

（二十二）工程總承包項目開工前，建設單位可以整體或者分階段向建設行政主管部門申請領取施工許可證。建設單位分階段申領施工許可證的，應提供工程總承包合同，同時提交分階段、分單體、分標段經審查合格的施工圖設計文件，作為申請領取施工許可證所需要件。

（二十三）建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理。采用工程總承包的項目，率先推行全過程工程咨詢服務，建設單位可以委托全過程咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務。

（二十四）建設單位收到工程總承包單位提交的建設工程竣工報告后，應當及時組織工程總承包、工程監理等有關單位進行工程竣工驗收。工程保修責任書由建設單位與工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負責向建設單位移交全套工程技術資料。

（二十五）建設單位應當按照合同約定及時向工程總承包單位撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，同時加強對工程總承包單位按時足額支付農民工工資的監 督。工程總承包單位為聯合體的，由聯合體牽頭人設立農民工工資專用賬戶并對農民工工資支付負責；建設單位應當將工程款和人工費撥付給聯合體牽頭單位。建設單位不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款。

（二十六）采用工程總承包的新開工政府投資項目，施工合同工期18個月及以上的全面推行施工過程結算制度。建設單位和工程總承包單位簽訂工程總承包合同時，對施工部分明確約定過程結算周期、計量計價方法、價款支付要求等內容。

五

保障措施

（二十七）各地住房城鄉建設、發展改革等部門按照職責分工對本行政區內房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施監督管理。要結合本地區實際，加強與財政、審計等有關部門的溝通協調，研究制定加快推廣工程總承包的政策措施，明確目標任務，制訂工作計劃，分步組織實施，積極培育發展工程總承包市場。

（二十八）各地要以政府投資項目作為突破口，每年確定一批典型示范項目，積極培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用。建立全省工程總承包企業和項目信息庫，支持各地將綜合實力較強、合同履約情況良好、質量安全水平較高的企業培育成工程總承包骨干企業，對典型示范項目的參與單位和項目在評優評獎中予以優先支持。

（二十九）各地要加強宣傳引導，及時總結推廣工程總承包項目的實施經驗，擴大工程總承包的影響力。要發揮行業協會作用，加強政策研究，制定行業公約，探索開展信用評價工作，實施動態跟蹤管理，促進工程總承包快速健康發展。

（三十）本實施意見自2020年  月  日開始實施。省建設廳《關于深化建設工程實施方式改革積極推進工程總承包發展的指導意見》（浙建〔2016〕5號）同時廢止。

 

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